十屆全國(guó)人大一次會議表決通過(guò)了新的國(guó)務院機構改革方案。水利部仍爲國(guó)務院組成(chéng)部門。自從新中國(guó)成(chéng)立以來，水利部（水利電力部）一直是國(guó)務院（政務院）組成(chéng)部門，這(zhè)是黨中央、國(guó)務院高度重視水利的結果，也可以說這(zhè)是水利對(duì)于中國(guó)的特殊重要性所決定的。那麼(me)，水利在中國(guó)曆朝曆代中央政府中的地位究竟怎麼(me)樣(yàng)？中國(guó)什麼(me)時候開(kāi)始有的水利部？如果您有興趣，不妨随我去讀一讀姚漢源著《中國(guó)水利史綱要》第426頁〈曆代水政管理·曆代水官〉這(zhè)一小節——

水政管理自有史以來在中國(guó)一直是受到重視的。它的管理系統不外乎行政管理和工程實施兩(liǎng)大系統。水政管理所轄範圍往往除水利之治河防潮、農田水利、航運工程幾部分外，還(hái)兼及沼澤河地之漁業、水生作物等，以及津、梁、橋、渡、交通水道(dào)之管理等等。這(zhè)裡(lǐ)簡單扼要叙述曆代設官分職的管理系統，主要是舉例說明，略而不詳。

曆代水利機構與水官變化複雜，大緻可以說：有以工部、水部系統的行政管理機構；有以都(dōu)水監系統的工程修建機構；同時有地方水官系統，如漢之都(dōu)水令丞，明清地方之水利通判、水利同知等。中央官吏直屬工部或都(dōu)水監，而地方水官則屬地方長(cháng)吏。有中央派給地方的水利官吏，起(qǐ)初爲臨時差遣，後(hòu)逐漸成(chéng)常職，如明清之總理河道(dào)、河道(dào)總督皆是。有中央職能(néng)部門派駐地方的水利官吏，如宋代外都(dōu)水監丞，明代派往運河的工部郎中、主事(shì)等。有官非水官而職責卻是專司水利的，如清代各省的道(dào)員，河南之開(kāi)、歸、陳、許道(dào)本爲地方官而專司本省黃河修防；有地方官兼本地水利官職，如宋、金治黃官吏均帶管河頭銜，亦負實際責任。亦有中央非水利部門的官吏也可派往地方管水利，但往往爲臨時差遣。除兵、刑、運輸部門常常派遣外，如明代之監察禦史、給事(shì)中，則以監察職能(néng)過(guò)問水利；明之錦衣衛則以内務警察身份過(guò)問河事(shì)等；更有長(cháng)江、黃河等大規模工程需軍隊維持秩序或參與勞役，則有武職系統的官吏。明清漕運及管河則有專業軍隊及武官系統，且清代的總督河道(dào)多以兵部尚書任職。

官吏之下施工、維修的勞力有徒隸（如今之勞改犯），有兵卒，有征丁，有募夫；維修管理且有一定名額常設夫。常設夫明清因職守不同，有種(zhǒng)種(zhǒng)名目，如運河上導航撈淺有淺夫，堤有堤夫，壩有壩夫，泉有泉夫，過(guò)洪過(guò)溜有溜夫，司閘啓閉有閘夫，冬日打冰有冰夫等，名目繁多。其中技術工人如木匠、鐵匠、石匠等，亦有征雇，亦有常設。黃河埽岸施工維修則有專業隊伍，亦有軍卒、民丁兩(liǎng)種(zhǒng)。水工技術人員，秦漢以來稱水工，如秦鄭國(guó)，漢徐伯等。後(hòu)代沒(méi)有專稱，水利工程人員官銜和一般官吏相同，而宋、金、元有所謂“壕寨官”者，确爲主持施工的水利人員。

這(zhè)些官吏既随時代變化，又随地轉換，交互錯綜，極爲複雜。分述如下：

司空是古代中央政權中主管水土等工程的最高行政官。《尚書》記“禹作司空”，“平水土”。西周時中央主要行政官有“三有司”，其中之一即“司工”，亦即“司空”。《考工記》說水利工程是司空職掌的重要部分。《荀子·王制》記：“修堤渠，通渠浍，行水澇，安水藏，以時決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事(shì)也。”就是說，防洪、排澇、蓄水、灌溉等等水利工作是司空的主要職掌。其他先秦文獻多有類似記載，大緻是春秋戰國(guó)的情況，當時各諸侯國(guó)多設有司空或相應官吏。

西漢末期改禦史大夫爲“大司空”，東漢將(jiāng)司空和司徒、司馬并稱“三公”，是最高政務長(cháng)官，類似宰相，雖掌管水土工程，但并非專官。隋代以後(hòu)設工部尚書主管六部（吏、戶、禮、兵、刑、工）中的工部，亦通稱司空，但明代以前爲宰相下屬，掌管工程行政。各代往往又設將(jiāng)作監或都(dōu)水監管水利建設的實施維修等，與工部分工。明清廢都(dōu)水監等，施工維修管理等任務劃歸流域機構或各省，中央隻工部管理行政。

尚書以下具體負責中央行政的機構有水部。三國(guó)曹魏時設水部郎爲尚書郎之一，主管水政。隋、唐、兩(liǎng)宋都(dōu)在工部下設水部，主管官員爲水部郎中，其助手爲員外郎及主事(shì)。元代不設水部，農田水利屬大司農，而河防等則并歸都(dōu)水監。明清工部下設都(dōu)水清吏司，簡稱都(dōu)水司，主管官爲郎中，助手爲員外郎及主事(shì)。民國(guó)往往于農林或經(jīng)濟部下設水利局、處，後(hòu)來曾設水利部（注：民國(guó)3年即1914年設全國(guó)水利局，但事(shì)權仍分于各部及省。後(hòu)幾經(jīng)變更，直至民國(guó)35年始設水利委員會，第二年即1947年改爲水利部，其下黃淮、海、江、珠江等流域機構爲水利工程總局，事(shì)權始統一）。

都(dōu)水監是古代中央政權中主管水利建設的計劃、施工、管理等專職機構，往往和工部平行，行政有關聯，工作有區别。秦漢各地山、澤、苑、池等裡(lǐ)面(miàn)的水資源，如泉、湖、河等各設都(dōu)水長(cháng)、丞管理。這(zhè)些長(cháng)、丞隸屬于管理水、苑、池、澤的官吏如中央的太常、大司農、少府及水衡都(dōu)尉以及地方長(cháng)官等。漢成(chéng)帝時才設置都(dōu)水使，統一領導這(zhè)些都(dōu)水官特别是關中的長(cháng)、丞。後(hòu)漢都(dōu)水官改屬地方。晉代中央又設都(dōu)水使者，機構名都(dōu)水台。隋、唐以後(hòu)改稱都(dōu)水監，主管稱使者。下至金、元，使者改稱爲監，副手稱少監。其派駐地方或河道(dào)上的派出機構，宋代稱外監或外都(dōu)水丞，金代又叫(jiào)分治監，元代叫(jiào)行都(dōu)水監。内外監都(dōu)有專職官吏以及技術人員。明清不設都(dōu)水監，農田水利劃歸地方管理。黃河、運河等大流域派設專門治理機構，如總理河道(dào)或河道(dào)總督等。地位和各省總督、巡撫平等。運河漕運另設漕運總督，專管漕糧運輸，地位與河道(dào)總督平行，有時候并爲一職。

漢至唐各代在中央或臨時派往地方主持河工的官吏還(hái)有河堤谒者等官。西漢臨時派出的官吏或皇帝侍從，多以欽差大臣身份主持大規模工程，叫(jiào)河堤谒者或河堤使者。還(hái)有以原官兼河堤都(dōu)尉，或隻說原官“領河堤”“護河堤”“行河堤”等。東漢河堤谒者成(chéng)爲中央主持水利行政的官，晉至唐爲都(dōu)水使者的屬官。五代以後(hòu)廢不再設，但亦有類似官吏如元代的總治河防使和明代早期的總督河道(dào)，都(dōu)類似西漢的河堤谒者。金代的巡河官，元代的河道(dào)或河防提舉司，明代管黃河、運河的郎中、主事(shì)等都(dōu)類似晉以後(hòu)的河堤谒者。

明代黃、運兩(liǎng)河管理制度複雜，體制紛亂，變化也多。大緻有侍郎級的總理河道(dào)、總（或提）督河道(dào)、總漕兼管河道(dào)等名稱。也有的由武官的都(dōu)督或侯、伯來擔任。分級分段管理則除郎中、主事(shì)外，另有監察史、錦衣衛千戶，分别稱爲管河道(dào)主事(shì)、管洪主事(shì)、管泉主事(shì)、巡河禦史、管河禦史等。地方則每省按察司設副使一個，專管河道(dào)。所屬州縣各有管河通判、州判、縣丞、主簿管理所屬河段。大緻永樂遷都(dōu)北京後(hòu)，黃、運兩(liǎng)河有事(shì)就臨時派尚書、侍郎及都(dōu)督等治理；平常時由地方官或漕運總兵官兼管。景泰後(hòu)河道(dào)有事(shì)專由都(dōu)察院派都(dōu)禦史（或尚書兼都(dōu)禦史）、副都(dōu)禦史、佥都(dōu)禦史（或侍郎兼副都(dōu)或佥都(dōu)）主持治理。成(chéng)化七年（1471年）以王恕任總理河道(dào)侍郎，爲始設總理河道(dào)之始。尚書或侍郎常兼都(dōu)禦史或副都(dōu)、佥都(dōu)等職，逐漸成(chéng)爲常設官職。隆慶時加提督軍務銜。萬曆時設總理河道(dào)兼提督軍務。又有一段時間漕運總督兼管河道(dào)，後(hòu)又分設。他的下屬有各段、各專職（如管泉、管洪等）的主事(shì)、郎中及禦史等管河官吏及沿河各省、府、州、縣的管河副職或佐吏等。黃、運兩(liǎng)河，基本相同。惟運河自通州至揚州分段，少則兩(liǎng)段，多則六七段，各段設都(dōu)水分司，以郎中、主事(shì)等爲主管官員。

清代制度沿襲明代而逐漸簡化，系統分明。明代的總河，清代稱河道(dào)總督，帶兵部尚書左都(dōu)禦史銜或兵部侍郎副都(dōu)禦史（或佥都(dōu)）銜，亦簡稱總河。順治、康熙時駐山東濟甯，後(hòu)駐江蘇清江浦。後(hòu)曾設副總河或河督。雍正時分總河爲三：一爲江南河道(dào)總督，管理江蘇、安徽兩(liǎng)省的黃河和運河，簡稱南河，駐清江浦；二爲河南、山東河道(dào)總督（或河東河道(dào)總督），管理河南、山東兩(liǎng)省的黃、運兩(liǎng)河，簡稱東河，駐濟甯；三爲直隸河道(dào)總督，管理海河水系各河，駐天津，簡稱北河，後(hòu)不久以直隸總督兼任北河總督。

總河所屬機構，清初與明代相近，後(hòu)逐漸調整，至乾隆以後(hòu)定爲三級：道(dào)、廳、汛分段管理，并設文職、武職兩(liǎng)系統。文職中如永定河道(dào)，山東運河道(dào)，（江蘇）淮徐道(dào)、淮揚道(dào)等等都(dōu)專管河務，（河南）開(kāi)歸陳許道(dào)、彰衛懷道(dào)，（直隸）通永道(dào)、天津道(dào)、清河道(dào)、太廣順道(dào)和山東兖沂曹濟道(dào)皆兼理河道(dào)。廳與地方的府、州同級，官爲同知、通判等；汛爲縣級，官爲縣丞、主簿等。武職則由河标副將(jiāng)、參將(jiāng)等統率；廳則設守備以下等職，汛則設千總以下各職。各廳、汛有大量夫役，但清代以河兵較多，夫役較明代爲少。鹹豐五年（1855年）黃河在銅瓦廂決口改行今道(dào)，先後(hòu)裁撤南河及東河，河務歸地方管理。民國(guó)時始設立黃河水利委員會等機構。

附錄：《北洋時期經(jīng)濟部門檔案》中記載

民國(guó)初期的中央水利機構

民國(guó)成(chéng)立，南京臨時政府設實業部(民國(guó)元年二月)，管理農、工、商、礦、漁、林、牧獵及度量衡事(shì)務。旋不久，北京政府正式成(chéng)立，改設農林、工商兩(liǎng)部，前者管理農務、水利、山林、畜牧、蠶業、水産、墾殖等事(shì)務，後(hòu)者職掌工務、商務、礦務。民國(guó)三年(1914)兩(liǎng)部合并爲農商部，其下設礦政局、農林司、工商司、漁牧司管理全國(guó)農林、水産、牧畜、工商、礦務事(shì)宜，至此農商部成(chéng)爲北京政府主管全國(guó)經(jīng)濟事(shì)務之最高機構。

水利事(shì)業爲中國(guó)曆代施政重心，清末由中央政府主導的水利建設事(shì)業機構爲光緒三十二年(1906)成(chéng)立的農工商部。民國(guó)成(chéng)立以後(hòu)，中央水利行政向(xiàng)稱龐雜，北京政府時期水利業務最早分屬于内務部之土木司及農商部之農林司，民國(guó)二年(1913)張謇督辦導淮事(shì)宜，成(chéng)立導淮總局，爲民國(guó)以後(hòu)中央主管淮域之最早機構。三年，導淮總局擴大爲全國(guó)水利局，其職權分配如下：“關于水利